深圳辩护律师一文讲清楚先行用地

　　先行用地，是指重点城市建设一个项目管理控制工期的单体建筑工程，以及有工期要求或受季节影响企业急需开工建设的其他信息工程用地，在完成工作项目批准（核准）与初步研究设计后，报经自然资源部同意后可以通过先行用地。下面请看深圳辩护律师对于相关内容的讲解。

　　目前土地管理法没有关于土地先行使用的法律规定，自然资源部公布的《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）征求公众意见，国家和省级重大能源、交通、水利、军事设施建设项目第二十六条，个别控制建设周期的项目，以及因季节性或者其他重大因素急需建设的项目，可以向中华人民共和国省级以上自然资源主管部门申请先行使用土地。这条规定首先使用土地，目前还没有确定。

　　先行用地执行的依据企业仍是我国自然资源部根据相关法律文件。故先行用的合法性，有一定的先天能力不足，特别是在面临一个行政复议或行政管理诉讼的时候。

　　一、先行用地发展主要的文件可以依据主要有4个：

　　《国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（〉中总发〔2000〕408号）规定，对影响基础设施项目建设期的单位控制项目，经自然资源部批准，可以实行土地优先使用； 土地优先使用范围限于影响基建项目建设期的单位控制项目。

　　按照《国土资源部关于企业进一步发展改进社会建设项目用地审查报批工作可以提高公司审批服务效率有关环境问题的通知》（国土资发〔2012〕77号），先行用地的范围方面有所扩大：属于自己控制工期的单体建筑工程，以及因工期紧或受季节因素影响确需动工建设的其他信息工程，可向自然资源部申请办理先行用地。

　　2016年1月，自然资源部、国家发改委等四部委发布《关于加强土地利用政策支持促进大中型水利水电项目建设的意见》，明确了地方审批的水利水电项目，包括列入已批准的国家中型水库建设规划并经相关流域机构批准的水利项目，以及列入已批准的国家水电开发规划的水电项目。如果确实需要用地，也可以先用。

　　2016年11月中华人民共和国自然资源部关于修改《建设用地审批管理办法》（自然资源部令第69号）明确规定，国家重点建设项目中控制建设期的个别项目以及其他因建设周期紧张或受季节影响而急需建设的项目，中华人民共和国自然资源部可以向自然资源部申请提前用地。

　　二、先行建设用地的范围和条件

　　提前申请用地的建设项目，必须是国家重点建设项目，经用地预审通过，立项审批，完成初步设计，属于单个项目，工期可控。 以及由于受季节性或紧影响的其他项目需要开工建设可以向自然资源部申请用地。经地方政府批准（批准）的水利水电项目，列入经批准的国家中型水库建设规划并经有关流域机构批准的水利工程，以及列入经批准的国家水电开发规划，确需先行用地的水电项目，也可以先申请用地。

　　申请提前使用的土地，应当符合预审要求和土地利用标准，所有权明确，土地类型、面积准确； 涉及农村集体土地征用的，征地补偿应当由农民约定并及时足额支付。地方政府应确保不会出现因土地事先使用而引起的信访问题和紧急情况。

　　三、土地运用申请审批

　　先行用地由省级国土空间资源管理主管财务部门向自然资源部提出企业申请。申请用地时，必须充分说明拟用地符合预审要求和土地通过使用技术标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村社会集体土地的，征地补偿安置应征得农民同意并确保经济补偿及时足额支付服务到位，地方人民政府应确保不因先行用地结构发生信访工作问题和突发公共事件。

　　具体说来，申请先行用地，应当提交下列材料：省、自治区、直辖市国土空间资源管理主管财务部门可以先行用地申请；建设一个项目用地预审意见；建设研究项目批准、核准或者备案文件；建设投资项目已经初步分析设计人员批准文件、审核文件系统或者一些有关教育部门需要确认建筑工程经济建设的文件；自然资源部规定的其他活动材料，包括市、县人民对于政府对申请先行用地有关学习情况的说明及承诺（说明征地补偿技术标准和安置途径了解有关社会情况，承诺动工前将征地补偿费发放到被征地村组和群众及确保不因先行用地结构发生信访问题和突发公共事件，并附建设事业单位拨付征地补偿费用的凭证、被征地村组和群众对征地补偿标准和安置途径的意见）、申请先行用地的工程实际位置关系示意图等。

　　先进场地申请材料经审批后，由中华人民共和国自然资源部批准。

　　先行用地批准后，地方人民政府和项目管理建设一个单位企业应当通过严格要求限制动工建设研究范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出批准范围的按违法用地查处；同时应抓紧时间组织学生正式用地报批工作，在6个月内完成社会建设工程项目用地正式组卷报批工作。

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